《化解产能过剩问题研究》是2016年度山东社科院创新工程重大支撑项目《加快化解山东产能过剩的思路与对策》的最终成果，由高效生态经济研究创新团队承担，山东人民出版社于2016年12月正式出版。
产能过剩是社会化大生产与特定经济社会制度安排的双重结果，当今世界主要经济体都曾产生过或依然存在产能过剩问题。新兴市场经济体与发达市场经济体产能过剩的制度性原因有明显差别，特别是中国产能过剩与以美国为代表的西方发达市场经济体的产能过剩的制度性原因根本不同。化解产能过剩是中国经济新常态下，推进供给侧结构性改革的重大举措，也是当前经济发展的一项重大任务。所以，以山东作为经验空间，研究加快化解产能过剩问题具有理论和实践双重重要价值。
——加快化解产能过剩：山东是中国的经典缩影。山东是当今中国的经济总量大省，但却是大而不强的经济大省；中国是当今世界的经济总量大国，但却是大而不强的经济大国。在人口规模和结构、经济结构、经济区位、发展进程、工业产能过剩、商业文明等方面，山东都是中国经济的缩影。
——供给侧结构性改革给山东化解产能过剩带来的机遇和挑战。供给侧结构性改革根本目的是满足广大人民日益增长的物质文化生态需求；根本途径是改革和创新；重点是解决供需、产业、能源、城乡、区域、虚实等结构性问题；目标是培育起新机制新动能新产业以确保经济长期平稳持续健康发展。
供给侧结构性改革为山东发展带来了众多机遇，能够促进实体经济大省转为实体经济强省。然而，山东在供给侧结构性改革过程中也面临巨大挑战。一是山东经济发展面临着由巨大的人口规模及其迅速膨胀所带来的“低水平均衡陷阱”问题。二是山东作为一个发展中的人口大省还会经历较长一段时间的以较多消耗资源、能源和环境供给，同时较多采用劳动力成本较低的劳动资源为特征的资源密集型工业发展阶段。三是山东作为一个发展中的人口大省在市场经济和经济全球化的条件下，抢抓战略机遇加快发展的现实选择，还不能不以充分发挥要素禀赋的比较优势为基本出发点。这就难免经历一段资源加工型产业迅速发展的工业结构演进时期。四是山东整个工业化进程还要经历较长一段时期，可能比发展的一般“标准模式”还要长。五是山东化解产能过剩的任务十分艰巨。工业经济体量大，七大产能过剩行业在现有产业体系中产业关联度高，对经济增长、就业和财政的影响大。
——加快化解产能过剩对于山东强省建设和走在前列的重要意义。一是倒逼产业结构转型升级。加快山东淘汰落后产能，缩减过剩产能，增加先进产能。二是倒逼全面深化改革。在通过不同产权归属企业兼并重组淘汰、缩减落后产能，增加先进产能的同时，也可以改变国有与民营经济的产权结构，促进混合所有制经济成长壮大。三是倒逼高水平双向开放。通过产能国际合作化解产能过剩，能够有效促进对外贸易扩张，促进中外合资合作企业发展，建设中外经济合作园区乃至自由贸易区。四是为经济平稳持续健康发展奠定结构基础。化解产能过剩，短期有利于解决市场供需不平衡问题，长期则可以优化产业结构乃至建构先进产业结构，支撑经济持续健康发展。五是为实现“十三五”规划开好局。化解差能过剩既是实现经济中高速增长、产业迈向中高端水平的重要保证措施，也是实现这一要求的重要内容。六是推进强省建设和发展走在前列。推进供给侧结构性改革、特别是化解产能过剩，正是贯彻习近平总书记对山东发展的要求，努力使山东发展走在全国前列的根本举措。
——山东加快化解产能过剩总体战略构思。
指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,以五大发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线，实施创新驱动战略、制造强国战略，扎实推进“三去一降一补”，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平，加快实现经济由大变强，在全面建成小康社会的历史进程中走到全国前列。
坚持原则。——发挥市场决定作用。要使市场机制在化解产能过剩问题中发挥决定性作用，关键是要坚持企业主体和市场引导。——更好发挥政府作用。在化解产能过剩问题过程中，更好发挥政府作用要从根本上搞好“放管服”改革，关键是要制定好产业政策，着力抓好统筹协调工作。——依法处置依法治理。市场经济就是法治经济。化解产能过剩问题也必须于法有据，依法处置，依法治理。——充分就业民生优先。化解产能过剩要积极稳妥，深入细致做好职工安置，搭建更多创业平台，拓宽就业和再就业渠道，加大对困难人员就业援助力度。
目标要求。——保证经济持续健康发展。改善有效供给，创造新的需求，实现高水平供需平衡，为经济保持中高速增长提供可靠动力。——培育高效生态产业体系。培育智能制造为主导，现代农业和现代服务业为支撑的高效生态产业体系。——深化供给侧结构性改革。降低制度性交易成本，提高全要素生产力。——优化市场秩序发展环境。强化市场主体的协作性竞争行为，营造充满生机和活力的市场秩序，营造大众创业、万众创新的浓厚发展氛围。——改善民生维护社会稳定。创造品牌产品，提升产品质量，提高产品美誉度，实现充分有效就业，增加居民收入和获得感，协调各种利益关系，促进社会稳定发展。
（作者为山东社会科学院经济研究所所长、二级研究员 张卫国）
