东盟与我国陆海相接、山水相连、人文相亲，自古以来就是“海上丝绸之路”的重要枢纽，在我国“一带一路”战略中处于沟通东西、连接南北的重要战略地位。随着2015年“一带一路”倡议的落地实施和东盟经济共同体的宣布建成，中国—东盟区域经济合作的深化与拓展同“一带一路”的建设紧密联系在一起，东盟这个“陆上丝路”与“海上丝路”的交汇区域成为我国“一带一路”战略发展的经济重心与战略节点，同时也为山东与东盟经贸合作领域的开拓提供了新空间。改革开放以来，东盟一直是山东重要的贸易伙伴，尤其是2008年山东确立了“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展欧洲”的全面开放战略，也将东盟摆在了山东对外开放的重要位置。在“一带一路”战略框架下，抓住新机遇，开启新视角，拓展新领域，塑造新优势已经成为当前山东与东盟经贸合作要面对的迫切问题，也是山东深入融入“一带一路”战略的重要路径与战略选择。
一、“一带一路”战略框架下山东与东盟经贸合作发展取得成就
近年来，在中国—东盟自由贸易区的建设进程中，山东与东盟合作规模不断扩大，领域不断拓宽，层级不断升级，东盟已经成为山东重要的经贸合作伙伴。
（一）双边贸易迅速增长
近年来，山东省与东盟贸易合作呈现加速发展的势头，尤其是中国—东盟自贸区建成以来，“零关税”政策对贸易促进作用日益凸显。2010年，山东省与东盟双边贸易额198亿美元，同比增长58.5%，占山东省对外贸易总额的10.5%，占中国与东盟贸易额的6.8%，东盟成为山东第五大贸易伙伴和第二大进口来源地。到2015年，山东与东盟进出口贸易额达到305.8亿美元，占山东进出口总值的12.6%，占山东与“一带一路”市场贸易总额的49.7%。其中山东对东盟出口150.2亿美元，占山东出口总值的10.4%；从东盟进口155.6亿美元，占山东进口总值的15.9%。2015年，东盟成为山东的第三大贸易伙伴，第三大出口市场，第二大进口市场。
（二）双向投资日趋活跃
山东与东盟产业各具特色，要素资源、发展水平和产业结构都不尽相同，产业合作具有一定的互补性，截至2015年底，东盟10国对山东投资项目2570个，合同外资额135.2亿美元，实际到帐外资额110.3亿美元。其中，来自新加坡投资项目1543个，合同外资额102.8亿美元，实际到帐外资额92.65亿美元，分别占东盟对山东投资的60%、75%和84%。2015年，东盟成为山东第三大投资来源地，并且在实际到账外资额上显现出较高的增速。在境外投资方面，目前东盟是山东对外投资最活跃的地区，山东对东盟的基本投资涵盖东盟10国全域，山东四分之一的境外投资集中在东盟。
（三）重点项目进展顺利
如2015年玲珑轮胎跻身中国走进东盟十大成功企业，其全钢项目生产线是国内轮胎企业在外建设的首个全钢项目。青岛恒顺电气股份有限公司以新加坡全资子公司作为国外业务总部，在印尼进行矿产资源投资开发、电厂建设运营服务、经济园区建设等业务，已先后完成了印尼ASAM电厂投资以及印尼东加煤矿、印尼中加煤矿的资产收购项目；而作为国家“一带一路”建设规划优先推进项目的“东亚海洋合作平台”也已经正式落户青岛。2016年7月26日，在以“互联互通、共享共赢”为主题的东亚海洋合作平台黄岛论坛上，联盟成员达成了《东亚港口联盟黄岛共识》,将致力于打造海上丝绸之路沿海港口交流合作的重要平台,推动港口航运业互利共赢,共同发展。
（四）人文交往日益频繁
山东旅游资源丰富，全省有7处国家重点风景名胜区、7座国家历史文化名城、1座中国文化名村、97处全国重点文物保护单位，有与“一带一路”周边国家旅游业合作的优越条件。2014年山东共接待来自印尼、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡等东盟国家入境游客达239868人，占亚洲游客总数的10%左右。在文化交流方面，目前，东盟国家拥有孔子学院超过40所；连续多年参与“欢乐春节”展演活动,获得广泛赞誉；山东先后与泰国、新加坡合作开展了“2015泰国·中国山东文化年”和“2016新加坡·中国山东文化年”，为双方的艺术交流搭建了广阔平台。在政治往来层面，山东已与东盟国家分别建立了17对友好省(市)关系，并逐步建立起相互间地方政府定期或不定期会晤工作机制。建立了与东盟国家商协会组织、国际合作组织、各国驻华商务处等机构的联络渠道及合作机制，并成立“山东—东盟项目合作办公室”，负责承接、协调、推进山东与东盟各国的合作项目。
二、“一带一路”战略框架下山东与东盟经贸合作面临的问题与挑战
多年来，山东与东盟经贸合作取得了显著进展，然而，在新的发展条件下，山东与东盟的经贸合作仍面临着诸多自身问题与外在挑战。
（一）经济结构竞争性
随着印度尼西亚、越南、泰国等海上丝绸之路沿线国家不断加入到对发达国家的合作中，山东在劳动力方面的优势将不再明显。东盟一些国家以劳动力和资源优势主要承接国际分工的中低端加工组装环节，产品附加值低，劳动密集型和中低技术密集型产品在出口市场上与山东有较大的竞争性。
（二）缺少国家级合作平台和地方层面合作交流机制
目前，国家和有关省市在推动“海上丝绸之路”建设方面，已形成了一些影响力较大的多边机制。比如，国家层面的中国—东盟“10+1”、中日韩与东盟“10+3”及其他东盟主导的地区合作平台、亚太经合组织(APEC)等。广西、广东等沿海省份和陕西、甘肃、宁夏、新疆等内陆省份，已分别与“一带一路”沿线区域尤其是东盟国家之间建立起一些有效的合作机制。与上述省份相比，目前山东与东盟国家之间的合作机制缺乏，既没有国家级平台，也缺少地方层面之间的合作交流机制，在一定程度上制约着山东与东盟之间合作的开展。
（三）多数企业跨国经营层次不高、经验不足
山东具备“走出去”条件的企业众多，但是，受国际经贸动态信息不畅、不熟悉国际投资规则及运作方式、缺乏跨国经营专业人才、风险管控体系不完善等因素影响，企业驾驭国际生产经营的能力相对较弱，在一定程度上影响了企业开展国际化经营的成效。在经济新常态下，提升企业对东盟“走出去”的能力与实力，是山东面临的一个紧迫问题。
三、“一带一路”战略框架下山东与东盟经贸合作的发展思路与对策建议
一是以培育竞争优势为重点推动对外贸易发展，顺应东盟国家产业转型升级趋势，在现有的比较优势基础上优化贸易商品结构，大力扶持机电产品、成套设备和高新技术产品出口，构建结构导向型出口促进体系；同时，优化进口结构，积极扩大东盟国家矿产品、煤炭、农产品等资源进口，增加对东盟国家高新技术、资本密集型产品的引进，发挥进口对山东产业结构调整和经济社会可持续发展的重要作用。
二是以促进产业链条融合为方向推动产业发展高效连接，加强与东盟国家在海洋、科技、环保等领域的重大产业项目合作，制定我省与东盟国家的产业合作发展专项规划，积极搭建研发合作联盟、技术标准联盟、市场合作联盟、产业链条合作联盟等产业联盟，优化产业协作的环境。
三是以提升对外投资合作层次为目标推动产业转移，加大对东盟国家的投资，实现区域内产业对接和产能合作，推动我省受国家宏观调控较大和贸易摩擦较多的钢铁冶炼、氧化铝等企业向东盟等贸易壁垒小的国家和地区转移。通过在东盟等国家和地区建设加工制造型、现代农业产业园等境外经贸合作园区，实现优势产能活力在境外激发与延续。
四是以创办一系列文化交流活动为纽带，充分利用东南亚各国鲁籍华侨人数众多的优势，以文化交流、国际旅游、教育资源为切入点开展与沿线国家人文合作，利用东盟国家众多的孔子学院，以孔子文化为主题，通过与沿线国家互设文化馆、旅游节等活动，打造一批文化交流项目；以国际旅游为突破口，与东盟国家联合推广“好客山东”和沿途国家及地区旅游整体形象，扩大与东盟各国游客往来，提升国际旅游合作层次和水平，增加文化认知度与认同度。
（作者系山东社科院国际经济研究所助理研究员）
