中央提出“一带一路”发展战略后,如何抢抓历史机遇、做好对接融入工作，成为摆在各地面前的一道紧迫课题。山东社会科学院把“一带一路”研究列为该院“创新工程”首要课题，组织骨干科研力量，成立专门课题组，在对接融入“一带一路”的研究中走在前列,取得初步成果，国内首部“一带一路”建设研究专著《山东融入“一带一路”建设战略研究》已经面世。为此，本报采访了该项课题主持人，山东社会科学院党委书记、院长唐洲雁。
山东是“丝绸之路经济带”与21世纪“海上丝绸之路”的重要交汇点、双向桥头堡,战略地位不言而喻
本版编辑马清伟(以下简称“马”):在最终确定的“一带一路”规划版本中,山东全省并没有被整体纳入，而只有青岛、烟台作为节点城市被纳入。那么，我们究竟应该如何看待山东在整个“一带一路”规划中的定位和作用?
唐洲雁(以下简称“唐”)：正如你所说，在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，山东全省并没有被整体提及，只有青岛和烟台作为重要的沿海港口节点城市在列。但是，这并不意味着山东其他地区在“一带一路”建设中无所作为。实际上，山东处于“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”的交汇地区,是“丝绸之路经济带”与21世纪“海上丝绸之路”的重要交汇点、双向桥头堡,其战略地位其实不言而喻。而且,在最近召开的《推进共建“一带一路”愿景与行动》研讨会上，国务院推进“一带一路”工作领导小组办公室的负责人欧晓理明确指出，“一带一路”是中国今后对外开放和对外经济合作的总纲领，不存在谁在路上、谁在带上，谁不在路上、谁不在带上的问题。他认为“一带一路”战略只纳入了直接点名的18个省本身就是一种误读。“一带一路”领导小组要求每个省区都要编制本省区市推进“一带一路”建设的实施方案，这个要求是全覆盖的。
我们认为,山东融入“一带一路”建设的战略定位应该是：“一带一路”交汇的交通物流枢纽、我国东西双向开放的桥头堡、国家海洋经济对外合作核心区和“一带一路”区域合作的重要平台。之所以要打造“一带一路”交汇的交通物流枢纽，原因在于：从陆上看，“丝绸之路经济带”的主要依托是穿过我国东中西三大地带、经过亚欧大陆多数国家、被称作“现代丝绸之路”的新亚欧大陆桥，而新亚欧大陆桥的“东方桥头堡”是连云港和日照,因此可以说山东位于“丝绸之路经济带”的东端；从海上看，《愿景与行动》中提到的21世纪“海上丝绸之路”的沿海重点港口中，北部环渤海区域的港口包括大连、天津、青岛和烟台。除了青岛和烟台外，山东的港口资源整体优势也非常突出，港口密度居全国之首，可以说山东位于21世纪“海上丝绸之路”的北端。所以，山东处于“一带一路”的十字交汇点上，具有打造交通物流枢纽的天然优势。而之所以要将山东打造成为我国东西双向开放的桥头堡，是因为山东向西通过新亚欧大陆桥可连接我国中西部地区及中亚和欧洲各国，向东出海可直接面向东北亚及整个环太平洋地区，具有深化国际国内合作、聚集生产要素、吸引各方投资和带动区域发展的良好区位条件和广阔的辐射范围,在促进东西双向开放上具备独特的优势。
马：“一带一路”将经济发展的视角从一国上升到周边国家甚至是全世界,对于山东来说,参与、推进“一带一路”建设，对自身发展和经济转型升级有什么重要意义?
唐：首先，参与“一带一路”建设是抢抓国家对外开放新机遇、提升山东开放型经济发展水平的重要途径。经贸合作是“一带一路”建设的基础和主轴，积极参与“一带一路”建设,有利于拓展山东对外贸易发展空间，推动农产品、工业品等出口产品多元化市场格局的形成,促进产品出口规模的扩大。同时，“一带一路”沿线许多国家能源资源富集，有利于山东拓展进口渠道，满足经济发展对能源资源的需求。另一方面，山东开放型经济发展已进入产品输出和资本输出并重阶段，企业“走出去”的意愿强烈,积极参与并推进“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区之间的产业合作，将为山东轻工、纺织、建材、装备制造等传统优势产业“走出去”提供广阔舞台，推动山东企业扩大对外投资。
其次，参与并推进“一带一路”建设是拓展经济发展新空间、促进山东经济转型升级的现实需要。“一带一路”沿线国家和地区大多劳动力成本低、资源能源丰富、工业化发展水平较低,积极推进“一带一路”建设,可以拓展传统工业行业市场空间，通过产业合作促进传统优势产能向沿线发展中国家转移，推进山东传统产业改造升级。
最后，参与并推进“一带一路”建设是优化省际区域合作、提升山东在全国区域经济发展格局中地位的必然选择。近年来，国内区域发展竞争日趋激烈，积极参与并推进“一带一路”建设，有利于把山东打造成为我国全方位对外开放的重要门户，对环渤海区域和黄河流域中西部省份深化对外开放发挥重要促进作用。同时，在参与和推进“一带一路”建设的过程中，山东通过与中西部地区开展产业链分工合作,推进产业、资金、技术、人才向中西部地区转移，有利于促进中西部地区的资源开发和产业发展,增强中西部地区扩大向西开放的产业支撑，促进我国东中西部联动开放、优势互补、协同发展。
目前山东“东向”开放与“西向”开放很不平衡,“一路”区域合作很多,“一带”区域则相对不足
马：国家出台“一带一路'战略之后,各省都视之为加快自身经济社会发展的重大机遇,参与热情很高,可以想见我们会在很多方面面临竞争。
唐：是的。目前国内各省区市纷纷提出对接"一带一路"的思路和举措，确实出现了非常激烈的竞争局面。主要表现在:
战略定位的竞争。比如，在丝绸之路经济带沿线省份中,新疆提出打造丝绸之路经济带核心区,建设区域性交通枢纽中心、区域性商贸物流中心、区域性金融中心、区域性文化科教中心、区域性医疗服务中心、国家能源资源“三基地一通道”；甘肃提出建设丝绸之路经济带黄金段,成为丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台；陕西提出建设丝绸之路新起点、成为丝绸之路经济带的交通物流商贸枢纽、文化科教交流核心区、承接产业转移示范区、高端生产要素聚集区，等等。再如,在21世纪海上丝绸之路沿线省份中，广西提出打造21世纪海上丝绸之路新门户，广东提出打造21世纪海上丝绸之路“桥头堡”，海南提出打造21世纪“海上丝绸之路”的重要枢纽,福建提出成为海上丝绸之路互联互通的重要枢纽、经贸合作的前沿平台、人文交流的重要纽带,等等。
对外通道建设的竞争。目前丝绸之路经济带沿线有“渝新欧”、“郑新欧”、“汉新欧”、“蓉新欧”、“西新欧”等多条国际货运班列同线竞争，安徽合肥也通过与上海铁路局进行战略合作,开通了中亚国际货运班列。这些货运班列同质化竞争明显,但普遍存在的问题是,出境时满载,返回时却严重缺乏货源。东部沿海的主要港口城市纷纷提出打造“双向开放”的“桥头堡”,加强港口集疏运体系建设和海陆联运发展。
自由贸易园(港)区建设的竞争。借“一带一路”建设的东风,各省份自贸区竞逐“遍地开花”,目前上海、天津、福建、广东已成功设立自贸试验区,还有多个省市的自贸区方案进入多部委联合调研阶段。不仅东部沿海的辽宁、山东、江苏、浙江等省份还在积极争取,中西部的新疆、陕西、四川、安徽、宁夏等省份也都纷纷着手设计自贸区方案,争抢贸易自由化、投资便利化先行先试机遇。
国家级重要平台、重大项目的竞争。各省份都在积极制订规划、方案,梳理、开列本省衔接国家“一带一路”战略的项目目录,争抢国家级重要平台、重大项目。
马：面对如此多的竞争,山东参与“一带一路”建设的优势和劣势分别是什么?
唐：山东的优势主要体现在区位交通、产业基础、对外开放、科技人文等方面。首先,山东位于渤海与黄海之间,新亚欧大陆桥东端,北接京津冀,南连长三角,处于东北亚经济圈的核心地带。交通基础设施完善,特别是港口资源丰富,是我国长江以北唯一拥有三个超两亿吨大港的省份。其次,山东的产业基础优势明显。山东粮食产量居全国第二位,农产品出口占到全国的四分之一,并连续多年保持全国第一；工业体系门类齐全,已形成以能源、化工、冶金、建材、机械、纺织等支柱产业为主体的工业体系,同时浪潮集团、中国重汽、海尔集团等一批源自山东的跨国公司正在形成；海洋生产总值居全国前列,海洋科研实力居全国首位。第三,山东对外贸易规模一直位居全国前列,且出口结构不断优化；外商直接投资始终处于稳定增长态势,且近年来服务业利用外资快速增长；对外经济合作迅猛发展,境外投资一直保持全国第二位。同时,山东与“一带一路”沿线国家和地区之间的经贸合作日益密切。第四,山东具有良好的对外开放合作平台与载体优势。众多的保税港区、出口加工区、综合保税区和各类经济园区,能够为参与“一带一路”建设提供平台和载体支撑。此外,山东具有较强的人文优势,以儒家文化为代表的齐鲁文化在海外有着广泛而深远的影响。
但我们也应看到山东客观存在的一些薄弱环节。首先,山东“东向”开放与“西向”开放存在明显的不平衡性,相对于与日本、韩国、东盟等21世纪“海上丝绸之路”沿线区域而言,山东与“丝绸之路经济带”沿线的中亚、中东欧、俄罗斯等区域和国家之间经贸合作尚处于起步阶段,基础比较薄弱。其次,山东的多数企业跨国经营层次不高、经验不足,主要表现在境外投资项目规模偏小、投资结构不够合理、投资方式比较单一等方面。第三,山东与“一带一路”沿线区域缺少国家级合作平台和地方层面合作交流机制。目前广西、广东、上海、福建等沿海省份和陕西、甘肃、宁夏、新疆等内陆省份,已分别与“一带一路”沿线区域建立起一些有效的合作机制,但山东在这方面仍比较欠缺。第四,山东的开放型经济体制还有待进一步完善,一些体制机制不适应国内外形势和开放型经济自身发展的需要,突出表现在贸易投资自由化、便利化等方面还面临较多障碍。
就近期目标而言,山东应争取用5年左右时间,初步形成与“一带一路”沿线国家和国内省份的合作格局
马：“一带一路”建设是一个宏大的系统工程,必须有长期、合理的推进计划，各省目前都在按照“一带一路”领导小组要求，紧锣密鼓地编制地方版规划。山东的规划具体应该是怎样的?
唐：山东应根据不同时期重点任务的不同,制订阶段性目标和规划，分步实施、有序推进。特别是要积极跟踪国家“一带一路”战略具体规划制订、修改、实施的动态，超前谋划，研究制订山东参与、推进“一带一路”建设的规划和方案，分解落实各项任务和配套政策。
具体来说，我们认为可以将山东参与“一带一路”的总体目标分解为近期、中期和远期三个阶段性目标。近期目标是，争取用5年左右的时间，重点推进山东与“一带一路”沿线国家和地区的互联互通基础设施建设,使交通物流支撑能力明显提升，启动并实施一批重点带动项目,以项目为依托建设一批双边、多边合作的国别产业园区,同时打造一批境外合作园区,使合作平台和合作机制初步设立，与“一带一路”沿线国家和国内省份建立起较紧密的合作关系，合作格局初步形成。中期目标方面,争取用10年左右的时间，实现山东与“一带一路”沿线国家和地区在经贸、产业、科技、文化、航运物流等方面的合作水平和层次显著提高，贸易投资便利化程度大幅提升，山东作为“一带一路”交汇的交通物流枢纽、我国东西双向开放的桥头堡和东中西联动发展的重要引擎的作用初步显现，开放型经济发展取得突破性进展。远期目标方面,通过前两个阶段的建设发展，争取到本世纪中叶，山东作为“一带一路”交汇枢纽的作用得到充分发挥，与“一带一路”沿线国家和地区在产业、贸易、港口物流、文化、科技、旅游等方面的全方位合作体系完全形成,成为与日韩、中亚、东南亚等国家区域合作的重要平台和高地,成为新亚欧大陆桥经济走廊的重要增长极。
马：作为一个全新、重大的理论和现实命题，“一带一路”研究具有非比寻常的重要意义，学界、智库都应给予充分重视，那么我们究竟应该如何在这方面有所创新和突破?
唐：目前,国内智库和学者已经对“一带一路”展开了全方位的研究，许多科研单位和高校还成立了专门进行“一带一路”研究的机构和团队。但总体来看，“一带一路”研究还处于不断发展的过程中，对许多问题的认识和研究还有待深化，特别是在对“一带一路”沿线国家和地区的研究方面还相对薄弱。对于地方智库来讲，应该在充分理解“一带一路”背景意义的基础上，从本地区的实际出发，系统研究当地参与和推进“一带一路”建设的思路、定位和推进措施等，特别是要开展对重点合作国家的专项研究,为本地区融入“一带一路”建设提供智力支持。
山东社会科学院作为地方重要智库，在国家提出“一带一路”重大发展战略后，立刻组织骨干科研力量，成立专门课题组，在深入省内外调研的基础上，组织编写了《山东融入“一带一路”建设战略研究》一书。这是国内推出的第一部专门研究“一带一路”建设的系统性专著，也是山东社会科学院“创新工程”的首项重大成果。今后,山东社会科学院还将继续对“一带一路”建设相关问题开展深入和跟踪研究,争取能为山东融入“一带一路”建设提供更大的智力支持，为山东经济文化强省建设作出新的贡献。
作者：马清伟
