【编者按】2015年10月30日，由中共山东省委全面深化改革领导小组办公室、山东社会科学院与山东智库联盟联合主办的“现代农业发展论坛”在济南市石岛山庄成功举办。我院副院长王兴国教授做了主旨发言。
农村一二三产业融合，是指农业生产经营者充分利用农村的自然、生态、文化资源，以农业生产为基础，推动农产品加工、销售、餐饮、休闲、观光等产业形态有机整合的过程。农村一二三产业融合的关键是大力发展农产品加工业，拓展农业多功能性。作为我国的农业大省，山东省推进农村一二三产业融合发展具有一定的有利条件，比如农业产业化经营发展水平较高、新型农业经营主体发展迅速、城乡居民旅游休闲需求旺盛以及休闲农业和乡村旅游发展资源丰富等。同时必须认识到，山东省在加快农村一二三产业融合发展中还面临着一些制约因素。
制约山东省农村一二三产业融合发展的因素
农产品加工业大而不强。目前，山东省规模以上农产品加工业总产值与农业总产值之比达到3.76:1，农产品加工业有了长足的发展。但与发达国家相比，山东省农产品加工业还存在资源利用水平低、产品类型不丰富、精深加工能力不足、科学储备和技术支撑不到位等问题，发展水平亟待提高。此外，融资难、建设用地审批难等问题也在一定程度上制约了农产品加工业的发展。
农村资源环境严重透支。一方面，由于长期过量使用化肥、农药等物质投入，山东农业面源污染日益严重。另一方面，农村公共产品和公共服务的供给已经不能满足农村居民日益提高的生活水平的需要，生活垃圾和生活污水无法得到无害化处理，农村生活污染逐渐显现。
对农业多功能性认识不足。一些地区尤其是经济发展相对落后的地区，对农业多能性的认识不足，发展办法不多。在这些地方，农业还只是为工业化、城镇化发展提供产品和要素的产业，农村被当作建设用地指标的“蓄水池”；由于缺乏系统有效的保护，一些有价值的承载农村传统文化的村落民居、民俗礼乐、手工技艺等，在工业化、城镇化进程中快速消失。
休闲农业发展水平不高。山东省生产型农业人才储备较为充分，但发展休闲农业所需要的善创意、懂技术、会管理、知营销的复合型人才相对缺乏。山东休闲农业发展中富于创意的精品较少，整个产业从总体上看“有群山而无高峰”。
加快山东省农村一二三产业融合发展的政策建议
进一步提升农产品加工业。首先，着力解决农产品晾晒、烘干、储藏等问题，鼓励农业经营主体就地发展农产品初加工；推行“中央厨房+主食门店”模式，提高主食加工业工业化、标准化和质量安全水平；推动休闲方便食品产业发展。其次，加快培育国家级农产品加工合作社，鼓励各地发展农产品加工园区，提升农产品加工业的生产集中度，支持农产品加工龙头企业兼并重组。再次，加强农产品精深加工技术研发，加快农产品精深加工装备制造业发展。最后，整合资源，从财政、税收、金融等方面加大扶持力度，形成促进农产品加工业发展的合力。
加强农村生态文明建设。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强农村生态文明建设。在农业生产方面，加大农业面源污染防治力度，推广深耕深松整地和秸秆还田综合利用技术，加快实施土壤有机质提升工程，促进耕地资源永续利用。在农村环境方面，大力开展村庄村容村貌整治，加快农村卫生厕所、户用沼气池建设，建立城乡环卫一体化长效运行机制；完善“以奖促治”农村环境基础设施运行管理的办法，探索农村生活污水、垃圾、非规模化畜禽养殖污染处理的有效途径。
加大农业多功能性开发。制定全省休闲农业发展规划，推动农业与休闲、观光、体验、养生、教育等融合发展，提高乡村休闲旅游产业的档次和水平。保护传统村落，发掘农村传统文化，开发体验式农村文化休闲旅游产品，打造农业节庆活动品牌。统筹规划农村自然、生态、文化资源，推动集体产权制度改革，激活农村发展要素，进一步迸发农村发展活力。
汇集农村产业融合发展的要素。培养和集聚农业创新创业人才，吸引农业创客，大力发展创意农业，促进农村产业融合。发挥新型农业经营主体以及供销社系统、邮政系统等农村传统组织资源的作用，向前推动农业生产，向后带动销售、物流、休闲产业的发展，打通农村一二三产业之间的阻隔。引导工商资本更多地从事农产品加工流通、农业社会化服务以及乡村旅游和休闲农业等产业，与新型农业经营主体分工协作、优势互补、网络发展。把县城和重点镇、中心村、特色村镇，作为引导农村产业融合发展的主要载体，优化布局，加快产业融合发展。
（作者系山东社会科学院副院长王兴国）
