山东社会科学院人口学研究所所长、研究员崔树义
党的十八届五中全会于2015年10月26日至29日在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。为深入学习贯彻会议精神，《舜耕讲堂》推出特别策划“新常态、新理念、新蓝图--解读十八届五中全会精神系列访谈”。国家为什么要在此时放开全面二孩政策？未来这一政策还会有哪些调整？围绕这些问题，我们特别邀请到山东社会科学院人口学研究所所长、研究员崔树义，针对相关问题进行解读。
齐鲁网：“十三五”规划提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，这也是近期备受网友关注的焦点之一。国家为什么要在此时放开全面二孩政策？放开全面二孩在未来会带来什么样的影响？
崔树义：全面放开二孩政策是党的十八届五中全会给全国人民送的一个大红包，大家都非常关注。可以从下面几个方面理解，既是原因也是影响。
第一，全面放开二孩政策，有利于人口持续发展。全面实施二孩政策在少数地区已经施行过，从妇女的综合生育率来看，我们国家的综合生育率在上个世纪90年代已经达到了更替水平以下，2.1以下，现在是1.4左右，有的省市是1.1，就是一对夫妇只生育一个孩子。照这个趋势发展下去，到2030年左右中国人口达到顶峰，大概是14.5亿左右，将来会加速度减少，这对中华民族可持续发展是不利的。现在我们适当提高妇女生育率，增加比重对中华民族、中国人口可持续发展是比较有利的，也有利于保持人口大国的地位。
第二，有利于促进中国人口的长期均衡发展。主要有两方面的原因，一是老龄化程度非常严重。到2014年底，全国的60岁以上老年人口2.12亿，占总人口比重15.5%。山东情况更严重一些，是全国老年人口最多的省份，到2015年底的话，老年人比重大概到20%左右。二是少儿人口0到14岁大幅度减少。2014年人口普查的时候少儿人口比重40%，到了2010年第六次普查人口的时候下降到16%，下降非常快。一个老龄化、一个少子化，使人口结构非常不均衡。现在放开二孩政策，一是增加少儿人口比重。因为总人口提高了，有利于缓解人口老龄化，使老龄人口在总人口当中占的比例适当降低一些。
第三，有利于解决越来越明显的劳动力短缺问题。通过这些年计划生育政策，中国积攒了巨大的人口红利，劳动人口占的比重非常多，现在人口红利期没有结束。但是劳动年龄人口已经停止增长了，到2012年劳动人口达到顶峰，以后是逐步减少的趋势。我们近几年也听到看到一些现象，民工荒、用工荒，招工难。现在已经显现出来劳动力供不应求的趋势。像山东整个“十三五”期间，照现在的增长方式和增长速度不变的话，我们每年短缺劳动力在60万左右。现在增加少儿人口比重，有人做过测算，到2030年或者2031年大概为全国增加3000万劳动力。
第四个方面，有利于缓解出生性别比例失调问题。正常性别比例大概在101到103。男孩稍微多一点，因为他出意外事件概率比女孩多一点，最好别超过107，这是正常范围。现在我们的出生性别比是严重失调。山东比较严重，还有别的省份也比较明显。特别是有的市、县已经到了130，也就是说有130个男孩，只有100个女孩。关于二孩、甚至三孩，中国部分人的男孩偏好是非常强烈的。虽然国家政府采取非常严厉的措施，严禁非法鉴定胎儿性别，但是屡禁不止。放开二孩政策，基本上能够满足大多数生育率，第一个孩出生的时候，选择率多一些。
第五，有利于党群关系，促进家庭和谐文明发展。对一些人来说，生育要求和生育意愿这个矛盾始终没有很好解决。很多群众还是想生，由此引发的矛盾非常多，导致党群关系紧张，甚至有的家庭关系也很紧张。现在放开二孩以后，基本上可以满足大多数群众的生育欲望。使家庭架构更加合理，同时使党群关系更加和谐，稳定发展。
齐鲁网：从双独二孩、单独二孩，再到如今全面二孩，计划生育政策一直在不断调整，有观点认为，未来会全面放开生育。但我们注意到，十八届五中全会公报指出，要坚持计划生育的基本国策。为什么要坚持计划生育的基本国策？随着经济发展、人口结构的变化，请您预测下，未来这一政策还会有哪些调整？
崔树义：计划生育政策在不断的调整完善，这是从计划生育政策一开始施行的时候，提出它的应有之意。现在的政策和八十年代的一孩政策不一样的。我们农村一孩半政策，和其他地区不同政策，总是处在一个不断的完成调整过程中，二次调整力度比较大，给人民一个很大的心理预期，是不是很快计划生育政策全部放开？是有这样一种想法。可以这么说，将来生育政策可能全面放开。因为上世纪80年代，严格计划生育政策基本上执行一代人的时间。现在30多年了，该到了调整的时候了，任何事物产生就有它的愿望。制订一项社会政策是为了完成一定使命。当使命完成，目的达到以后，这个政策自然中止。将来的计划生育政策可能完全放开，但不是很快的。但不是网友想的那样，以后三孩、四孩…全面放开，不会这么快。因为要坚持基本国策，为什么还要坚持？虽然人口大规模、快速增长势头遏制了，但是，由于人口发展惯性，每年增长这么多，大概增长的势头还要过十来年才能停止。预测2030年左右人口总量达到顶峰，从那以后开始稳定、回落。现在人口总量仍然很多，每年新增人口比较多，对资源、环境压力比较大。这是仍然坚持计划生育基本国策的理由。下一步还要不要调整？还会采取、进行哪些调整？我想调整是有的，但是近一年、两年之内不会太大调整。要看二孩效果怎样。
全面放开二孩效果如何？根据专家预测，全面二孩大量出生在2018年，明年三月份如果政策落地的话，前面有准备期，生育的话到了2017，2017、2018年是一个高峰。要根据全面二孩的效果来看下一步采取什么措施。打个比方，假如说全面二孩效果不明显。之前预期山东每年出生20万到30万，结果每年只出生10万、8万。和实际上每年出生30万、40万，将来采取的措施不一样。如果效果不明显，可能会鼓励生育二孩。既然之前有措施，采取措施制止生育二孩，也可以采取措施鼓励生育二孩。会不会双独生育三孩。估计会采取完善政策。但是个人理解，不会过两年全面放开三孩、放开四孩，不会经历这样的过程。
