原标题：“全面二孩”我们准备好了吗？—山东社科院人口所所长崔树义做客山东台
11月3号上午，山东综合广播《做客山东台》邀请山东社科院人口所所长崔树义走进直播间，为听众解读备受关注的“全面二孩”政策。
1、为什么会放开“全面二孩”政策？
崔树义：这次调整是对计划生育政策的进一步完善。现在推行普遍二孩，我觉得主要是出于这样几个原因：一是保持中国人口的可持续发展。经过三十多年的计划生育，中国妇女的总和生育率目前为1.5左右，属于低生育率国家，如果不对现行的生育政策进行调整，中国人口在2025年左右达到峰值后，将逐渐快速减少。为了保证中国人口和中华民族的可持续发展，必须对人口生育政策进行重大调整，适当提高妇女生育水平。二是为了保证人口的长期均衡发展。中国早已进入老龄社会。2014年底，中国60岁以上人口达到2.12亿，占总人口的15.5%，而且，中国的老龄化速度非常快，预计到2050年将达到35%，属于世界上老龄化程度最高的国家。另一方面，0-14岁少儿人口比重快速降低。1964年第二次入口普查时，少儿人口的比重是40.4%，到2010年第六次入口普查时，已经降低到16.6%。少子化和老龄化，两因素叠加，使得中国的入口结构严重失衡，养老任务异常艰巨，无论是对个人还是对国家来说，养老压力都非常大。三是为了解决越来越明显的劳动力短缺。中国的劳动年龄人口在2012年已达到峰值，由实行严格计划生育积累的巨大人口红利将开始逐渐消失，劳动力供不应求问题逐渐成为常态，将严重影响经济发展。如果现在不开始调整生育政策，提高少儿人口比重，为将来储备劳动力，那么未来几十年，我国的劳动力短缺问题将非常严重。四是为了缓解性别比失衡问题。目前中国的出生性别比偏离正常值不少，有的省份甚至达到120甚至130的严重程度。实行普遍二孩，可以一定程度上缓解这一问题。五是有利于缓解党群干群关系，促进社会和谐。实行普遍二孩，能够较好地满足群众的生育意愿，是一项利国利民的政策。
2、政策落地需要多长时间？
崔树义：这个我们可以参照当时单独二孩实施的情况，现在是中央全会公报公布的指导性意见，还不是具体的政策。要成为政策还要经过一定的法定程序，首先要修订全国的人口计划生育法，然后是各省的人口与计划生育条例也要修订，单独二孩政策，山东是最后一批落地实施的，估计这次也不会“走到前列”，但也不会像上次那样基本排在最后。估计明年上半年，甚至明年第一季度，就有可能普遍落地。
3、二孩 “抢生”者如何界定？
崔树义：什么是抢生呢？对此，国家卫计委已有明确要求。人口与计划生育法修订实施之日，就是普遍二孩正式实施之日，那么我们可以说到明年新的人口与计划生育法颁布之前生的二孩就是抢生，就是违法的，而颁布之后生下来的就是合法的。如果你现在就有要二孩的打算，现在就开始孕育是没有问题的。
4、政策出来之后，公共资源能够用吗？
崔树义：这次放开之后，人口增量会有明显波动，但不会是巨峰式的增长。所以从总量上来说对公共资源的压力不会很大，但是短期之内对有些资源，尤其是卫生、计生方面相关的服务，其次是对幼儿园资源的需求。根据山东省卫计委最近完成的一项有关研究，实施普遍二孩后，山东省的生育高峰将出现在2017和2018年，预计2017年新增出生27万到35万人，2018年新增出生23-30万。所以从总体和长期来看，我们有一个缓冲时间，我认为山东省完全可以应对，人们对此完全不必过度担心。
5、生二孩家庭支出将增加多少？
崔树义：一般来说，孩子的生养成本主要由分娩、养育、教育三大块组成。对于生养二孩的家庭来说，家庭支出无疑是要增加的，尤其对于城市家庭来说孩子的保姆费、教育费的增量将比较大。不过，在农村地区，二孩带来的家庭新增支出没有城市那么明显。抚养孩子，家庭支出多少，也是因人而异，但是现在的硬件设施、社会资源比之过去那是有了很大的进步与发展，孩子健康发展是没有问题的。
6、生育二孩需要哪些手续？
崔树义：目前全国各地生育一孩已普及登记制，生育前到社区登记即可。但在单独二孩政策中，各地均要求二孩生育实行审批制，即需要报计生部门批准方可生育，否则就属于违规行为。全面二孩政策中，国家卫计委已明确：“取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。” 全面二孩只需备案，意味着二孩生育所需手续将更加简便。
7、只生一孩还有奖励吗？
崔树义：据国家卫计委介绍，实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。全面二孩政策落地后，出生的独生子女都将无法再享受这些奖励，这也意味着独生子女奖励政策成为历史。但此前已享受独生子女奖励的父母，将继续按照原政策发放。
社会在发展，人们的生育观念也在变化，以“传宗接代”为目的的生育观已经成为过去，多子未必多福，生还是不生一定慎之又慎。
