中国政府已经启动加入GPA( Government Procurement Agreement，政府采购协议) 的谈判，山东省作为次中央实体要做好加入GPA 的充分准备。加入GPA 后中国将开放政府采购市场，这对于区域产业发展将是一把“双刃剑”，既存在机遇也面临挑战：加入GPA 后政府采购的某些对内政策功能将弱化，国内相关产业的市场开放性将大大加强，相关产业将面临竞争升级带来的自主创新提升和国际市场开拓的机遇，同时也将面对GPA 框架下国际产业竞争环境的冲击和挑战。因此，在加入GPA 的背景下，对外我们要充分深入地解读GPA 内容，对内要深度考察和研究国内政府采购特征和相关产业竞争力及其内在的联系，为全面应对加入GPA 做好充分准备。本文主要对山东制造业的国际竞争力进行评价，并在此基础上对加入GPA 对山东制造业的主要影响进行分析。
一、山东省加入GPA 的背景
GPA 是在GATT /WTO 框架下对各国政府采购行为的规范，是全球贸易自由化的题中之义，也是各国在政府采购领域面临激烈竞争和单边保护主义倾向的形势下加强国际协调的一种有益努力。我国自2007 年启动加入GPA 的谈判，并已经提交了加入GPA 的出价清单。美国、欧盟等对我国中央实体和次中央实体开出了要价条件，山东省作为次中央实体应做好加入GPA 的充分准备。
政府采购市场的竞争十分激烈。一是政府采购市场的规模十分庞大；二是政府采购行为存在着严重的“委托/代理”问题。目前政府采购的范围已从货物采购扩张到工程和服务，使得政府采购规模得到大幅度的增长。政府采购对象也从国内扩大到国外，在带来更多的采购效率和成本节省的同时，也给国内相关企业、产业带来较大的竞争压力，从而为各种形式的保护主义提供了适宜的“土壤”。政府采购中进行国际协调的一项主要成果就是“政府采购协议”( GPA) 的签署。经过多年谈判，政府采购协议于1979 年诞生，期间经过多次修改，于1994 年形成新的GPA 文本。1995 年关贸组织( GATT) 更名为WTO 后，GPA 也相应的成为其框架下的一项协议，性质仍为诸边，由WTO 成员自愿签署，但发达国家一直未放弃使其多边化的努力。目前GPA 成员已有41 个国家和地区，有24 个观察员，主要是发达国家和地区。为鼓励发展中国家及不发达国家开放政府采购市场，GPA 规定了对发展中国家的特殊和差别待遇。GPA 成员应考虑发展中国家经济和产业发展状况、贸易收支平衡、扶持完全依赖政府采购的企业等需要，允许其享受差别待遇，实行歧视性政策。发展中国家加入时，可就补偿贸易进行谈判，包括要求使用一定比例的本地产品、转让技术、按合同额一定比例投资、出口产品等; 发展中国家基于其发展需要，可在得到其他成员同意后设置过渡期，并在非歧视条件下采取较高的门槛价。
加入GPA 后，中国将开放政府采购市场。第一，一旦加入GPA，我国就必须按照规定向其他成员国开放自己的政府采购市场。同时，政府采购这块大蛋糕也是我国加入GPA 后给中国企业带来的最大机遇。加入GPA，可以为中国企业争取到了一张参与其他国家政府采购竞标的入场券。对山东企业也不例外。第二，加入GPA 有利于应用国际规则来规范山东的政府采购市场，从而建立公开、公平、公正的公共市场体系和良好的市场竞争环境，防止公共采购市场的腐败，促进政府廉洁。公平竞争、无歧视待遇是GPA 的主要原则，这种公平、公开的环境对于山东经济发展将是非常有利的。一方面可以通过公平竞争，降低政府开支，提高采购效率; 另一方面，可以在公平竞争中来提高山东企业的技术水平、盈利能力和综合竞争实力。第三，对于山东部分国际竞争力不强且严重依赖政府采购保护的产业而言，加入GPA 将面临一次严重的挑战。这些严重依赖政府采购保护的产业不仅难以进入国际政府采购市场，其原先的国内政府采购市场也可能被外来企业所瓜分。
二、山东制造业国际竞争力评价体系
产业国际竞争力评价是一个综合概念，需要构建多角度、多层次的复合性指标来全面进行衡量。本研究参照通用的指标口径，充分考虑指标的代表性、数据的可获取性及计算上的可操作性，构建山东制造业国际竞争力评价指标体系。
国际市场竞争力主要反映产业在国际市场上的竞争力，其可选用细化指标如下：
1． 国际市场占有率( MS) ( 地区出口总额/世界出口总额) 。该指标是用一国某产业出口额占世界该产业出口总额的比重来衡量，反映一国某产业或产品的国际竞争力或竞争地位的变化，比例提高说明该国该产业或产品的出口竞争力增强。一个产业的国际竞争力大小，最终将表现在该产业的产品在国际市场上的占有率。国际市场占有率( MS) 计算值处于0-1 之间，值越高，表示该产品或产业的国际竞争力越强，反之则越弱。由于山东省是一个次中央实体，用山东的出口总额除以世界出口总额，必然会产生计算值过小的问题，因此这个指标在运用过程中要充分考虑山东省域的特点。
2． 贸易竞争指数( TC) ( 产业( 出口额－进口额) /产业( 出口额+ 进口额) ) 。是对一国或地区贸易国际竞争力分析时比较常使用的测度指标之一，它表示一国或地区进出口贸易的差额占其进出口贸易总额的比重，常用于测定一国或地区某一产业的国际竞争力。
该指标作为一个与贸易总额的相对值，提出了经济膨胀、通货膨胀等宏观方面波动的影响，即无论进出口的绝对量是多少，它均在［－1.1］范围内。指数越接近于0 表示竞争力越接近于平均水平; 指数值越接近于1 则表示竞争力越大，等于1 时表示该产业只出口不进口; 指数越接近于－1表示竞争力越弱，等于－1 表示该产业只进口不出口。TC ＞ 0 表示产业处于优势，TC ＜ 0 表示处于竞争劣势。
3． 显示性比较优势指标( RCA) ( 地区出口总额中某类商品出口所占份额/世界出口总额中该类商品出口所占份额) 。该指标反映一国或地区某一产业贸易的比较优势。它通过该产业在该国出口中所占的份额与世界贸易中该产业占世界贸易总额的份额之比来表示，剔除了国家总量波动和世界总量波动的影响，可以较好地反映一个国家某一产业的出口与世界平均出口水平比较的相对优势。
一般而言，RCA 值接近1 表示中性的相对比较利益，无所谓相对优势或劣势可言；RCA 值大于1，表示该商品的出口比重大于在世界的出口比重，则该国的此产品在国际市场上具有比较优势，具有一定的国际竞争力; RCA 值小于1，则表示在国际市场上不具有比较优势，国际竞争力相对较弱。另外，若RCA≥2． 5，则具有强的竞争力； 若1.25≤RCA ＜ 2.5 则具有较强的竞争力； 若0.8≤RCA ＜ 1.25，则具有一般的竞争力；若RCA＜0.8，则具有弱的竞争力。
4． 显示性竞争优势指数( CA)，该指标是从出口的比较优势中减去该产业进口的比较优势，从而得到该国该产业的真正竞争优势。因为一个产业可能既有进口又有出口，而RCA 指数仅仅考虑了一个产业出口所占的相对比例，没有考虑该产业进口的影响。如果一国CA 指数大于0，说明该地区产业贸易具有比较优势；若CA 指数小于0，则说明该地区产业贸易不具有比较优势。该指数越高，该地区产业贸易国际竞争力越强；反之，该指数越低，该地区产业贸易国际竞争力越弱。
三、山东省级政府采购主要类别制造业国际竞争力分析
经过“十五”和“十一五”的发展，山东制造业在全国的地位继续得到提升和巩固。2007 年山东在全国各地区制造业综合竞争力排名中位居第四名，前三名分别是江苏、上海、广东。 山东制造业共有30 个行业，增加值排名前10 位的行业依次是: 化学原料及化学制品制造业、农副食品加工业、通用设备制造业、纺织业、非金属矿物制品业、交通运输设备制造业、电器机械及器材制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、专用设备制造业。从山东省级政府采购的角度看，山东制造业有以下重点产业在政府采购中占的比重较高: 纺织服装业、钢铁工业、电子信息产业、医药产业、船舶工业、汽车产业、化学工业、造纸业、玻璃及其制品业、陶瓷业、家具制造业。
( 一) 纺织工业
纺织工业是山东传统支柱产业和重要的民生产业，是现阶段具有明显竞争优势的产业，在吸纳社会就业、增加农民收入、出口创汇、繁荣市场、促进城镇化发展等方面具有重要作用。经过多年的建设发展，已形成以棉纺织为主，印染、毛纺织、服装、针织、家纺、化纤、纺织机械器材等门类齐全、较为完整的生产体系。其生产能力和年产出总量均居全国同行业前列。其产业薄弱环节主要有：行业自主创新能力不强，研发投入强度不足，高性能、功能性纤维开发滞后，高新技术产品比重较低，纺机装备制造业机电一体化水平有待提高；设计创意产业亟待发展，公共服务平台不健全，产品出口以贴牌加工为主，有较强竞争力的知名品牌数量少；结构性矛盾依然存在，仍以棉纺织为主，深加工产品比重较低，产业用纺织品所占比例仍然偏小，家用纺织品比重有待提高，面辅料、服饰配套能力不强; 产业集群发展规模、技术水平、产品档次有待进一步提升。营销渠道开拓能力不足，高档纺织品服装国内市场占有率低，自主品牌、高附加值出口产品比重低。
产业国际竞争力： 山东省纺织业出口量占全国纺织业出口量的比重为9.67%，在国际市场上的占有率( MS)为1.81%，高于英国( 1. 72%) 、日本( 1．12%) ，低于美国( 3．66%) 、德国( 4．98%) 、法国( 2．90%) 、韩国( 1.94%) ，说明山东省作为一个省级区域，纺织业出口规模在全球具备一定的竞争力。贸易竞争指数( TC) 为72．76%，大大高于美国( － 64.94%) 、欧盟( － 39.45%) 、日本( － 62．00%) 、韩国( 18．46%) ，表示山东该产业国际竞争力很强。显示性比较优势指标( RCA) 为3． 68，RCA 大于2． 5，说明山东纺织业具有很强的国际竞争力。显示性竞争优势指数( CA) 为2． 75，CA 指数大于0，说明山东省纺织业贸易具有比较优势。从2007 － 2010 年山东省纺织品、服装对GPA 成员国的产业贸易竞争指数( TC) 看，四年的数据变动不大，纺织品TC 在57%左右，服装TC 在98%左右，说明山东纺织业在国际市场的竞争力优势非常突出。
( 二) 钢铁工业
钢铁工业是国民经济的重要支柱产业，也是山东省骨干优势产业，涉及面广、关联度大、拉动力强，对区域经济发展具有重要的支撑作用。但是，也存在生产力布局不合理，装备水平总体偏低，产业集中度低等问题。
产业国际竞争力： 山东钢铁工业在国际市场上的占有率( MS) 为1．2%，说明山东该产业出口规模在全球有一定的竞争力。贸易竞争指数( TC) 为52． 06%，表示山东该产业国际竞争力较强。显示性比较优势指标( RCA) 为2． 44，RCA 大于1． 25 接近于2． 5，说明山东该产业国际竞争力较强。显示性竞争优势指数( CA) 为1．21，CA 指数大于0，说明山东该产业贸易具有比较优势。从2007 － 2010 年山东钢材对GPA 成员国的产业贸易竞争指数( TC) 看，四年的数据分别为37． 91%、44． 30%、－ 25． 84% 和－ 8．25%，平均值为12． 03%，说明山东钢材具有一定的国际竞争力。从重点钢铁企业的竞争力看，山钢集团产品以板( 卷) 材、型钢、钢坯等中低档产品为主，附加值低，由于质量稳定、生产规模大等优点，在国内市场和东亚、东南亚等周边国际市场具有一定的品牌知名度和一定的竞争实力。但是，在以高端产品需求为主的欧美、中东等国际市场，竞争能力处于明显劣势。
( 三) 电子信息产业
电子信息产业是研制和生产电子设备及各种电子元件、器件、仪器、仪表的工业。由广播电视设备、通信导航设备、雷达设备、电子计算机、电子元器件、电子仪器仪表和其他电子专用设备等生产行业组成。山东电子信息产业发展迅速，已经成为山东重要支柱产业和战略性产业。
产业国际竞争力：山东电子信息产业出口量占全国电子信息产业出口量的比重为7． 76%，在国际市场上的占有率( MS) 为0.96%，这说明山东该产业出口规模在全球的竞争力较弱。贸易竞争指数( TC) 为13.57%，高于美国( － 31． 97%) 、欧盟( － 33． 60%) 等国家和地区，低于日本( 19． 75%) 、韩国( 34． 03%) ，说明山东该产业在国际贸易中总体规模上具有较强的竞争优势。显示性比较优势指标( RCA) 为1． 95，0． 8≤RCA ＜ 1． 25，说明具有一般的竞争力。显示性竞争优势指数( CA) 为－ 0． 4244，CA 指数小于0，说明山东该产业贸易比较优势较弱。从重点企业浪潮集团的竞争力看，浪潮集团形成了计算机、软件、智能终端和通信产品四大产业群，位列中国IT 产业前三强，其产品在国内市场有较强的竞争力和稳定的客户群。在国际市场方面，虽然浪潮有5 个与国外巨头合资的企业，并且正在建立海外工业园，推动浪潮计算机平台产品向欧美市场拓展，但较之欧美发达国家的产业优势仍存在一定的差距。
( 四) 医药产业
药品和医疗器械在政府采购货物中占有重要份额，医药产业对政府采购的依赖度非常高。我国医药产业主要包括化学制药和生物制药行业、中药行业、医疗器械行业等。化学制药行业，山东的销售收入居全国第五位; 生物制药行业，山东的销售收入排名全国第一位; 中药行业，山东的销售收入排名全国前十位以外；医疗设备及仪器仪表制造业总量居全国第四位。
产业国际竞争力：山东药品出口量占全国药品出口量的比重为5． 51%，在国际市场上的占有率( MS) 为0.06%，与发达国家有较大差距，说明山东该产业出口规模较小。贸易竞争指数( TC) 为87．5%，远远高于欧盟( 33．67%) 等国家和地区，从2007 － 2010 年山东药品对GPA 成员国的产业贸易竞争指数( TC) 看，四年的数据分别为75.12%、72.65% 、84.21%和84.09%，表示山东该产业在国际贸易中具有一定优势。显示性比较优势指标( RCA) 为0． 13，RCA 小于0． 8，说明山东该产业国际竞争力较弱。显示性竞争优势指数( CA)为0.12，CA 指数大于0，但指标数值很小，说明山东该产业贸易具有比较优势，但国际竞争力较弱。
山东医用仪器及用具在国际市场上的占有率( MS) 为0． 69%，说明山东该产业出口规模在全球的竞争力很弱。贸易竞争指数( TC) 为－ 48.91%，表示山东该产业处于国际竞争劣势。显示性比较优势指标( RCA) 为1.39，RCA 大于1.25 小于2.5，说明山东该产业具有一定的国际竞争力。显示性竞争优势指数( CA) 为－ 5．12，CA 指数小于0，说明山东该产业贸易不具有比较优势，国际竞争力很弱。从2007 － 2010 年山东医用仪器及用具对GPA 成员国的产业贸易竞争指数( TC) 看，四年该数据分别为－28.80%、-7．40%、－ 10.10%和－ 22.39%，平均值为－ 17.42%，说明山东该产业的国际竞争力很弱。
( 五) 船舶工业
目前青岛、烟台、威海“三大造修船基地”和青岛经济技术开发区、即墨市、烟台经济技术开发区、蓬莱市、威海经济技术开发区、荣成市等“六个船舶工业聚集区”建设步伐加快，初具规模效应。山东造船工业与国际造船先进国家相比，除在小型专用船舶、游艇、海洋采油设备等方面有一定竞争优势外，在大中型常规通用船舶方面，存在研发设计能力薄弱、自主创新能力不强，规模小、布局散、基础弱等问题。
产业国际竞争力：山东船舶出口量占全国船舶出口量的比重为4． 03%，在国际市场上的占有率( MS) 为0．37%，说明山东该产业出口规模在全球的竞争力较弱。贸易竞争指数( TC) 为98． 87%，2007 － 2010 年山东船舶工业对GPA 成员国的产业贸易竞争指数( TC) 分别为98． 00%、89． 20% 、99． 07%和99． 44%，原因是山东船舶工业国际贸易保护力度较大。显示性比较优势指标( RCA) 为0． 74，RCA 小于0． 8，说明山东该产业国际竞争力较弱。显示性竞争优势指数( CA) 为0． 73，CA 指数大于0，说明山东该产业贸易具有比较优势，但CA 指数很低，国际竞争力较弱。
( 六) 汽车产业
山东汽车工业目前已形成商用车、乘用车、发动机及零部件等门类齐全、品种丰富、竞争力较强的汽车产业体系，在促进全省工业经济增长、带动相关行业发展、增加就业和拉动内需等方面发挥着重要的作用。但是，自主创新水平不高，产品结构不合理。
产业国际竞争力：山东汽车工业在国际市场上的占有率( MS) 为0．19%，说明山东该产业出口规模在全球的竞争力较弱。贸易竞争指数( TC) 为66．36%，大大高于美国( － 13. 00%) 、英国( － 27．38%) 等国家和地区，也高于全国的平均水平( 21． 33%) 和欧盟( 31． 22%) 、德国( 38． 69%) ，但低于日本( 78．28%) 、韩国( 74．82%) 等汽车业新兴国家，表明山东汽车工业国际竞争力较强。显示性比较优势指标( RCA) 为0．38，RCA 小于0．8，与德国( 1．71) 、法国( 1．62) 、美国( 1．42) 、欧盟( 1．19) 等发达国家和地区比较，仍有很大的差距，更远低于日本( 2． 24) 、韩国( 1． 85) 等汽车业新兴国家，说明山东该产业国际竞争力较弱。显示性竞争优势指数( CA) 为0． 26，CA 指数大于接近0，说明山东该产业贸易具有比较优势，但国际竞争力较弱。从2007－ 2010 年山东汽车对GPA 成员国的产业贸易竞争指数( TC) 看，四年的数据分别为16．20%、59．15%、－74．66%和－ 81．39%，平均值为－ 20．18%，说明山东该产业的国际竞争力不强。从2007 － 2010 年山东汽车配件对GPA 成员国的产业贸易竞争指数( TC) 看，四年的数据分别为57．59%、69．52% 、73．89% 和70．93%，平均值为67．98%，说明山东该产业的国际竞争力较强。
( 七) 化学工业
化学工业是重要的能源和原材料工业，是山东的支柱产业。改革开放以来，山东化学工业快速发展，经济总量和经济效益保持全国首位，在全省经济发展中发挥了举足轻重的作用，已成为全国重要的化学品生产基地。
产业国际竞争力：山东化学工业在国际市场上的占有率( MS) 为0． 36%，这说明山东该产业出口规模在全球的竞争力较弱。贸易竞争指数( TC) 为1．29%，表示山东该产业国际竞争力不强。显示性比较优势指标( RCA) 为0．74，RCA 小于0．8，说明山东该产业国际竞争力较弱。显示性竞争优势指数( CA) 为－ 0．41，CA 指数小于0，说明山东该产业贸易不具有比较优势，国际竞争力较弱。从2007 － 2010 年山东省轮胎对GPA 成员国的产业贸易竞争指数( TC) 看，四年的数据分别为96． 78%、95． 67% 、94． 53%和95． 89%，说明山东轮胎制造业的国际竞争力很强。从2007 － 2010 年山东农药对GPA 成员国的产业贸易竞争指数( TC) 看，四年的数据分别为－ 4．27%、70．71% 、64．33%和16. 69%，数据起伏比较大，说明山东农药的国际竞争力还很不稳定。从2007 － 2010 年山东化肥对GPA 成员国的产业贸易竞争指数( TC) 看，四年的数据分别为49．92%、60．02%、42．96%和2．92%，说明山东化肥制造业的国际竞争力较强。
( 八) 造纸业
山东新闻纸、机制纸及纸板产量位居全国第一，纸浆产量位居全国第二。由于山东造纸产品主要在国内销售，所以其国际市场占有率( MS) 仅为0．41%，远低于欧盟、德国、美国等国家和地区，也比国内的一些省份低( 广东为1．26%) 。山东造纸业产品的主要市场在国内，出口量很少，但每年却需要大量进口纸桨等造纸原料，致使贸易竞争指数( TC) 为－ 33．91%，远低于我国的平均水平( 26．40%) 和欧盟( 41．37%) 、德国( 21. 86%) 。显示性比较优势指标( RCA) 为0．82，RCA 大于0．8 小于1．25，说明山东该产业具有一定的国际竞争力。显示性竞争优势指数( CA) 为－ 1． 85，CA 指数小于0。从2007 － 2010 年山东纸张对GPA 成员国的产业贸易竞争指数( TC) 看，四年的数据平均值为19． 11%，说明山东该产业具有一定的国际竞争力。
( 九) 玻璃及其制品业
山东玻璃及其制品国际市场占有率( MS) 为1． 33%，说明山东玻璃及其制品业在全球具有一定的竞争力。贸易竞争指数( TC) 为87. 43%，表示山东该产业国际竞争力很强。显示性比较优势指标( RCA) 为2．74，RCA 大于2．5，说明山东该产业国际竞争力很强。显示性竞争优势指数( CA) 为2．45，CA 指数大于0，说明山东该产业贸易具有比较优势。从2007 － 2010 年山东玻璃及其制品对GPA 成员国的产业贸易竞争指数( TC) 看，四年的数据平均值为86．76%，说明山东玻璃及其制品国际竞争力很强。
( 十) 陶瓷业
山东陶瓷制品国际市场占有率( MS) 为5． 22%，说明山东陶瓷业在全球具有较强的竞争力。贸易竞争指数( TC) 为90．17%，表示山东该产业国际竞争力很强。显示性比较优势指标( RCA) 为11．67，RCA 远远大于2． 5，说明山东该产业国际竞争力极强。显示性竞争优势指数( CA) 为10．71，CA 指数远远大于0，说明山东该产业贸易具有比较优势，国际竞争力非常强。从2007 － 2010 年山东陶瓷业对GPA 成员国的产业贸易竞争指数( TC) 看，四年的数据平均值为99．79%，说明山东陶瓷业国际竞争力很强。
( 十一) 家具制造业
山东家具制造业出口量占全国家具出口量的比重为8． 14%，国际市场占有率( MS) 为1． 29%，说明山东家具制造业在全球具有一定的竞争力。贸易竞争指数( TC) 为95． 63%，表示山东该产业国际竞争力很强。显示性比较优势指标( RCA) 为2． 64，RCA 大于2． 5，说明山东该产业国际竞争力很强。显示性竞争优势指数( CA) 为2．55，CA 指数大于0，说明山东该产业贸易具有比较优势。从2007 － 2010 年山东家具对GPA 成员国的产业贸易竞争指数( TC) 看，四年的数据平均值为97． 10%，说明山东家具制造业国际竞争力很强。
以上分析表明，目前山东省玻璃及其制品业、陶瓷制品业、家具制造业、纺织工业在国际上具有较强的规模竞争力; 钢铁工业、电子信息产业、汽车工业、药品制造业、造纸业具有一定的国际竞争力; 化学工业、船舶工业、医用仪器及用具产业的国际竞争力较弱。
（作者系山东社会科学院副院长，研究员）
