所谓“失独家庭”,从字面意义上讲,指的是父母在失去唯一子女后再无生育的家庭。在当前我国,“失独家庭”有其特殊的含义,指的是实行计划生育政策的独生子女父母在因故失去子女后再无生育或收养孩子,只能独自承担养老压力和精神空虚的家庭。由于独生子女在我国家庭中的特殊地位,失去唯一子女给家庭特别是给父母带来的困难处境,“失独家庭”正越来越引起社会的强烈关注。
响应国家号召实行计划生育的独生子女父母,是一个为国家的经济社会发展做出了重大贡献的庞大群体。在传统的家庭养老模式短期内难以改变的背景下,“失独父母”不仅完全失去了子女养老的经济基础,而且在生活照料、精神慰藉等方面面临更多、更严重的困难。据调查,50%的“失独家庭”经济困难,20%的“失独家庭”靠低保生活；在“失独父母”中,有50%的人患有慢性疾病,15%的人患有重大疾病,60%以上的人患有不同程度的抑郁症。针对“失独父母”面临或即将面临的老无所养、老无所依的困境,如果政府和社会不能对他们进行积极有效的帮助,这些人的晚年生活将相当凄凉,很容易成为弱势群体中的最弱者。
2001年颁布的《人口与计划生育法》第二十七条规定,地方人民政府应当给予“失独父母”必要的帮助。但此条规定过于宽泛,对于“必要的帮助”是什么、具体谁执行、如何实施,均没有提及,因此缺乏强制力。2012年颁布的《山东省人口与计划生育条例》第三十二条对此作了具体规定,“失独父母”的原独生子女父母奖励待遇不变,享受最低生活保障的,给予高出最低生活保障线三分之一的照顾。2007年,国家出台独生子女伤残死亡家庭扶助制度,经过10个省市试点后在全国推行。该制度规定,“失独父母”在女方满49周岁后,由政府每月给予135元的扶助金。我省不少地方在执行国家和省里有关规定的基础上,还根据本地条件,逐步加大了对“失独家庭”的扶助力度。如有的县市将“失独父母”领取扶助金的年龄提前,有的县市将扶助标准提高,有的县市一次性给予失独父母数额不等的抚慰金,有的县市在低保、基本医疗保险、社会养老保险等方面对“失独家庭”给予倾斜照顾等。
这些扶助政策和措施对于缓解“失独父母”的生活困境无疑具有积极意义,但显然还不够。现有的国家和省级的扶助政策内容单一,仅着眼于经济扶助,且扶助标准较低；有的地方的扶助力度虽然较大,但也多着眼于经济方面,且统筹层次低,难以形成制度性保证。对“失独家庭”的扶助应不仅包括经济扶助,还应包括生活照料、精神慰藉、医疗救助、情感支持等方面,使之形成一个体系。
我省是多年的计划生育先进省份,独生子女数量和“失独家庭”数量相对较多。同时我省又是经济强省,具有加大“失独家庭”扶助力度的雄厚基础,理应走在全国前列,今后应从省级层次,统筹出台更多的政策措施,使“失独家庭”获得更多的温暖。一是要尽快进行全省“失独家庭”基线调查。关于“失独家庭”的情况,目前缺乏权威数据,人们只能根据其他数据进行推算,结果五花八门、差异很大。因此应尽快进行全省“失独家庭”基线调查,摸清全省“失独家庭”的数量、分布、特征等基础数据,了解他们的具体困难和需求,并广泛征求有关部门、社会团体、民众及“失独家庭”自身对“失独家庭”扶助工作的意见和建议。这是一项必不可少的基础性工程。二是加大经济扶助力度。有关部门要经常督促检查各地执行国家和省里相关规定的情况,条件成熟时,由省里统一提高扶助标准,同时放宽“失独父母”领取扶助金的年龄限制。三是要更多地关注对“失独家庭”的精神慰藉。对“失独家庭”来说,因失去唯一子女造成的精神和心灵上的创伤是再多的物质和金钱也无法弥补的。因此,应建立“失独家庭”心理医生制度,免费对其进行必要的心理辅导、心理咨询,帮助他们尽可能地走出失去孩子的痛苦,重拾生活信心。四是要建立“失独父母”生活照料制度。如由政府出资购买服务,或是组建相关社会团体或志愿者组织,在“失独父母”、尤其是经济窘迫的老年“失独父母”因住院或其他原因需要有人照顾时,免费为其提供生活照料。五是要尽快出台政策,完善“失独家庭”社会养老模式。如“失独父母”在年老时可享受“五保户”待遇,由国家为其养老送终；入住其他社会养老机构时,应为其降低入住门槛,完善担保人条款细则,取消“失独老人”入住养老院需要儿女签字这一要求,确保无担保“失独老人”入住；对于不愿意入住养老机构的“失独老人”,应提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴等。同时,“失独老人”所在社区也要通过不同方式,尽可能地为“失独老人”提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等方面的服务。
(作者系山东社科院人口所所长)
