产业化是推进城镇化的支撑力量，没有产业作为支撑的城市发展，是不可持续的。城镇化也会推动产业化的发展，城镇化是产业化的载体和土壤，产业结构的优化升级离不开城镇化的空间支持和需求拉动。产业化与城镇化二者互为推动力量。
产业结构的发展和演变有其自身规律。经济学上有一个配第---克拉克定律，即工业相比农业，商业又相比工业,所能创造的利润要多得多。因此，随着经济的发展，劳动力会逐渐由第一产业向二、三产业转移。目前发达国家已经进入服务业占主导的社会，如美国1960年服务业占GDP总量的58%，2010这一比例达到80%，服务业就业人数占总就业人数的90%。我国1990年一、二、三产业占GDP总量的比例为27.1%、43.7%、29.1%，2011年达到10%、46.6%、43.4%，在一、二、三产业就业的人口比重则为34.8%、29.5%、35.7%。可以看出，虽然我国的产业层次和水平有了一定提高，但与发达国家相比还有较大差距。
就大城市和经济发达地区而言，应着重促进其产业的转型升级。劳动密集型产业对土地、原材料、人力等生产要素成本比较敏感，服务业则对宣传、谈判、签约等交易成本比较敏感，大城市和经济发达地区要素成本高而交易成本低，因此随着经济发展,劳动密集型产业会逐渐向要素成本低的地区转移，而大城市和经济发达地区的服务业比重将越来越高。促进大城市和经济发达地区的产业转型升级要把握好几个方面。一是确定产业转型升级的目标：从传统制造业到先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。二是找准产业转型升级的途径：通过自主创新驱动、“腾笼换鸟”推动、以重大发展平台支撑带动、以重大产业项目带动、完善相关服务配套保障转型升级等。三是要有具体的制度保障：实施人才战略，鼓励自主创新，优化创业环境，为企业提供政策引导、支持等。
对中小城市和中西部地区来说，则应着重促进其产业的集聚发展，并不断提高产业层次和水平。目前，中小城市、中西部地区迎来了新一轮发展机遇：劳动密集型产业由东向西、由大城市向中小城市转移，部分人才回流等。但同时也面临着诸多挑战，如产业层次不高、集聚能力不强、产业链条短、部分地区污染加重等。中小城市和中西部地区的产业发展要把握好以下几个方面。一是做大做强主导产业，促进簇群经济的发展。在大力发展主导产业的同时,发展关联产业，延伸产业链条。如山东寿光在蔬菜种植、分拣、加工包装、销售、物流等各个环节，都有专业化的企业运营，形成了网状的产业体系。二是提高企业和项目的入驻标准，严把项目入口关,避免不加选择、“来单照收”式的引进企业。笔者在调研中发现，山东有的小城市引进了发达地区淘汰的落后产能和项目，虽然短期带动了经济发展，但造成的环境污染、占地面积过大等长期问题却难以解决。三是推进产业集聚、集约发展。一方面应以龙头企业的“核心技术、重点产品”为核心推动企业集群发展，另一方面应集约利用土地资源，完善基础设施配套，充分挖掘产业园区的承载能力。四是要优化产业发展环境。包括改善投资审批服务,拓宽企业诉求渠道，提高政府服务效能等。
需要注意的一点是，推动产业转型升级并不意味着就要“抛弃”劳动密集型产业。未来20多年中，劳动密集型产业仍将是中国具有竞争优势的产业，仍然是中国解决就业问题和实现国富民强的重要载体。劳动密集型产业发展与环境污染之间并没有直接关系，与过度耗用我国的自然资源也没有必然的联系，很多出口企业的原材料和零部件都是进口的。发展技术密集型和资本密集型产业以及生产服务型产业，必须以发展好劳动密集型产业为前提。
推进产业化与城镇化的协调发展，要走主动型城镇化道路，而应避免走由产业化决定城镇化的路子。工厂建到哪里，人就跟到那里,然后建商店、超市、酒楼，缺乏统一规划，很容易造成城市建设一团糟，以后又会面临产业和城市重新布局的痛苦。因此要走主动型城镇化的道路，做好城市规划和产业规划，优化城市的功能布局,筑好城市的“巢”，引进产业的“凤”，以城镇化带动产业化，从而实现产业化与城镇化的良性互动发展。
（刘爱梅系山东社科院省情中心助理研究员，朱孟晓系山东社科院省情中心副研究员）
