【核心提示】当前，农村经济发展正在急剧变化，农村社会关系日趋复杂，如何让农村的社会管理和公共服务跟上经济社会结构的变化形势，已成为当务之急。
冬日的寒意尚未散尽，春耕的号角已清晰传来。近日，中共中央、国务院正式印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这是新世纪以来中央“一号文件”连续11年聚焦“三农”问题。
今年的中央“一号文件”聚焦农村改革和农业现代化两大主题，提出八项措施，明确了未来一段时间农村改革和农业现代化的主要任务。采访中学者表示，农业是我国第一产业，农民是最大群体，“一号文件”对全面深化农村改革，加快农业发展具有重大的现实意义和历史价值。
财政支持力度持续加大
“今年中央‘一号文件’亮点多，对‘三农’的财政支持力度大。”中国社会科学院农村发展研究所副所长杜志雄对记者表示。
杜志雄说，党和国家对农业和“三农”投入的预算总量在持续加大，并相应地提出了具体措施。第一，增加农业补贴的力度，以提高农民粮食生产的积极性，扩大粮食补贴的范围，过去粮食直补主要是水稻、玉米、小麦，这次增加了对马铃薯、青稞、花生的直补。第二，农机补贴方面，过去农机补贴主要是以种植业为主，这次把牧业、林业以及农业中的抗旱节水设备也纳入到了补贴范围。与此相对应，过去很多农业补贴政策主要针对的是农区的农民，现在林牧民也能从农机补贴里受益。第三，增加“三农”信贷供给，利用金融工具，缓解“三农”发展的资金约束。具体来说，文件明确提出中国农业发展银行要拓宽业务范围，对农村发放中长期贷款；加快培育各种小微型的金融组织发展，特别是进一步强调有条件的合作社、供销社可以开展合作金融，发展社区型农村资金互助组织等；农村承包的土地经营权可以进行抵押，获得金融机构的贷款支持。从金融角度来说，既有金融产品的创新，也有金融组织的创新。
“还有，加大了对农业保险的支持力度，文件提出要逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴，不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平，扩大森林保险范围和覆盖区域，鼓励开展多种形式的互助合作保险，探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务。”杜志雄说，“这几个方面，意义都非常重大。”
乡村治理需要新理念
在采访中，改善乡村治理机制问题引发多位学者重视。乡村治理机制是为巩固乡村执政基础所实行的管理体制、组织体系和制度规范。近年来，各地正在对完善乡村治理机制进行积极探索。
山东社会科学院社会学研究所所长李善峰认为，完善乡村治理机制主要表现在以下几个方面：健全组织体系，初步建成以社区党组织为核心、村民自治组织为主体、群团组织为纽带、各类经济社会组织为补充的社区治理组织体制；加强制度建设，构建起“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四位一体的社区治理制度体系；强化服务职能，探索建立起公共服务、经营性服务、互助性服务相互配合和支持的乡村服务平台和机制；强化社会保障功能，加快建立健全以农村基本生活、医疗、养老为主体的社会保障体系；构建公共安全体系。
李善峰强调，“目前的乡村治理机制存在一些问题，主要表现在：政府职能转变不到位；农村多元化组织体系不健全；农村新型社区建设摧毁了‘以村庄为单元’的传统乡村治理结构的基础，随着农村利益关系的变化，农村各种社会矛盾不断出现，保持乡村和谐稳定任务艰巨，亟待新的乡村治理机制与之相适应。”
华中师范大学政治学研究院副院长、中国农村研究院执行院长邓大才谈到，当前基层治理需要注意以下几点：一是治理要适应新形式。新型城镇化、新农村建设、新型社区建设对基层治理提出了新的挑战。这需要基层政府和各个社区根据新的发展推出创新基层治理的方式。二是治理要有新的方式。改变传统治理方式，让治理从“我”变成“我们”，通过共谋、共建、共管、共评、共享，以共同缔造法创新治理内容，也创新治理方式。三是治理要有新理念。过去的治理都是自上而下治理，新的治理方式可以改为互动方式。
健全基层民主制度是基础工作
当前，农村经济发展正在急剧变化，农村社会关系日趋复杂，如何让农村的社会管理和公共服务跟上经济社会结构的变化形势，已成为当务之急。
“今年的中央‘一号文件’，强调以保障和改善农村民生为方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念，确保农民安居乐业、农村安定有序。”李善峰说，加强农村基层党的建设是一个关键问题，农村基层党组织是推进农村各项建设的重要组织保障。健全基层民主制度是乡村治理的基础工作。
邓大才认为，集体产权的管理机制，农民财产权的协调、保护、流动机制和公共服务的配置机制等尤其需要改革。在这些方面建立新机制一方面能丰富治理的内容，另一方面能够推进更多的生活式参与，推进日常生活的民主化，让群众的参与、基层的民主成为生活中的习惯，以此培育群众的民主观念和民主理念。
针对乡村治理，华中师范大学中国农村研究院教授贺东航提出了五点具体建议：第一，健全基层民主制度，就要推动村务公开、政务公开。在村级的重大公共活动中，要充分吸收村民（村民代表）的意见，充分尊重他们的利益和意愿，创设他们能够参与和表达的制度化渠道。同时，将村级组织（如合作社等）、外来公司也纳入决策过程中，形成利益相关各方共同参与、协商的复合式治理结构。这有利于乡村治理的可持续。当然，在这个过程中要进一步深化乡镇体制改革。第二，优化治理元素，改善村庄治理的结构，并以城镇治理带动农村治理。第三，“一体二元”的治理格局。一体是指城乡需要的是一体化，但在管理体制上搞“二元管理”，乡村社会是熟人社会，可采用“自治主导、管理为辅”的治理结构；在城市的基层地区则强化现代化的网格式市政管理。第四，在部分农村地区试点“一村一医”和“一村一师”的治理结构。第五，要建立解决矛盾纠纷的制度化模式，实现乡村治理的规范化和法治化，实现乡村的长治久安。
