人民群众是历史的创造者,也是推动社会发展的主体力量。我们党历来高度重视群众工作，积累了丰富的群众工作经验，形成了特有的群众工作路线。当前，我国经济社会发展呈现出新的阶段性特征，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。做好新形势下的群众工作，对于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，进一步密切党同人民群众的血肉联系，促进我国经济社会全面协调发展，具有特别重要的意义。
把做好群众工作放在更加突出的位置
一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，这是我们党的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党始终保持生机与活力的不竭源泉。只有充分调动最广大人民群众的积极性，让他们意气风发地投身到中国特色社会主义建设事业中，才能战胜各种艰难险阻，党和人民的事业才会从胜利走向胜利。纵观党成立以来近90 年的光辉历史，我们党之所以由小到大、由弱变强，不断发展壮大，一个根本原因就在于我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。在新民主主义革命时期，我们党团结带领全国各族人民推翻了“三座大山”，建立了人民当家作主的新中国。党执政以来，特别是改革开放30 多年来，领导改革开放和社会主义现代化建设不断取得新的胜利，一条基本经验就是在人民群众的理解和拥护下，坚定不移地走中国特色社会主义道路。正是通过耐心细致、卓有成效的群众工作，把党的路线方针政策完完全全地交给群众，我们的事业才会有统一的意志和统一的行动。在新的历史时期，世情、国情、党情、民情都在发生深刻变化，要求我们必须顺应人民群众的新期待，把党的政策、主张、措施交给群众讨论，让群众理解，使群众参与，做到科学执政、民主执政、依法执政。党的执政地位不是与生俱来的，也不可能一劳永逸。只有高度重视和不断做好新时期的群众工作，把群众工作放在更加突出的位置抓紧抓好，增进党与人民群众的“鱼水之情”，密切党与人民群众的“血肉联系”，立党才能立得稳，执政才能执得好。
目前，我国处在“黄金机遇期”与“矛盾凸显期”并存的特定发展阶段，处在改革开放和全面建成小康社会的关键时期，加强社会管理的任务繁重，维护社会稳定的压力加大。剖析近年来发生的一些重特大群体性事件，大多都是党群干群关系失和、缺乏有效沟通，小事拖大、大事拖炸造成的。大量的矛盾纠纷以及一些群体性事件之所以发生，说到底还是因为群众利益没有得到维护，甚至受到损害。我们的干部必须始终牢记，发展绝不是为了单纯追求经济指标，发展的根本目的是为了使人民群众过上更加幸福美好的生活。只有高度重视人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是要解决好就业、就读、就医、养老保障和住房保障等突出问题，采取有效措施化解人民内部矛盾，充分发挥我们党根植于群众的政治优势，才能维护大局稳定、促进社会和谐、推动科学发展。在推进经济社会发展的过程中，必须始终注意维护好群众利益，协调好各方面利益关系。绝不能简单地把为了群众的长远利益当借口，损害群众的现实利益；绝不能随意地以符合大多数群众的利益为借口，损害部分群众的具体利益。因此，我们一定要坚持发展依靠群众、发展为了群众、发展成果让群众共享，切实把全社会的力量引导到科学发展的轨道上来，这既是科学发展观的要求，也是推动科学发展的根本途径。
正确认识群众工作的新特点新变化
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国城乡结构、就业结构、社会阶层结构和社会组织形态发生了很大变化；社会的开放性、流动性大大增强，影响人们思想、行为的因素越来越复杂多样；人们的独立性、选择性、多变性、差异性明显加大，公平意识、民主意识、权利意识、尊严意识不断增强，共享改革发展成果的要求日益强烈，群众工作凸显了新的特点和新的变化。从群众工作的对象来看，与过去相对单纯的单位人、农民、企业职工的情况不同，现在已经广泛出现了个体劳动者、私营企业主、自由职业者等许多新的社会阶层，以及流动人群、新经济组织和新社会组织等群体，越来越多的“社会人”成为群众工作新的对象。从群众工作涉及的领域范围来看，既有土地征用、房屋拆迁、环境保护、企业改制、涉法涉诉、军转安置、社会保障等问题，也有安全生产、干部作风、分配不公、民族宗教、历史遗留等多个方面、多个层次、多个领域的问题，预防和处置的难度明显加大。同时，随着基层民主政治进程的推进，在村级换届选举、村务管理中引发的矛盾不少，金融商贸领域群体性事件风险隐患凸显，非正常死亡事件已成为诱发群体性事件的新热点。从群众的利益需求来看，在改革中多个社会阶层和不同利益群体根据各自的生存状态，追求利益的积极性得到空前释放和充分发挥，促使群众需求从单一化的个人利益向狭隘的地方利益、部门利益和个人利益转变，从普通化的物质利益向生存利益、精神利益、民主权利转变。从群众工作的主体来看，各级党组织不仅要做好理顺群众情绪、化解社会矛盾的工作，还必须发动各级政府、群众团体、基层群众性自治组织和社会中介组织来共同努力，有的放矢地开展各具特色的群众工作，形成群众工作合力。从群众工作的方式方法来看，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，原来主要依靠行政组织结构系统垂直命令式地动员社会的效力已越来越弱，而以利益驱动为杠杆的经济手段，以诚实守信为核心的伦理手段，以契约自由为主体的法律手段，以大众传媒特别是网络为载体的舆论手段，在社会动员中的作用愈来愈显著，群众工作的手段将趋于法制化、理性化、信息化和平等化。
做好新时期的群众工作，应当密切注意群众工作的诸多新特点新变化，善于把握群众工作的新趋势新动态，不断创新群众工作理念，大胆改进群众工作方法，着力提升群众工作效果。需要在坚持以经济建设为中心加快经济发展的同时，注意统筹协调好各种利益关系，妥善处理好各种社会矛盾。既要满足人民群众不断增长的物质需求，也要关注人民群众多样精神文化及现实民主权利等需求，真正体现以人为本的执政理念，促进经济社会的全面协调发展。
以改革创新精神做好新时期的群众工作
做好新时期的群众工作，既是时代发展进步的现实需要，也是党的事业不断取得胜利的重要保障。在改革开放新的发展阶段，推动经济社会发展的任务繁重而艰巨，更需要人民群众的广泛参与和大力支持。要教育广大党员干部，始终坚持做到相信群众、依靠群众、密切联系群众，从群众中来，到群众中去。既要继承以往的优良传统，也必须正视新情况新问题，不断创新观念、拓展渠道，着力提升水平、提高效果。
以改革创新精神做好新时期的群众工作，总的来讲，需要切实转变群众工作理念，创新群众工作方式方法，健全群众工作体制机制，围绕实现和维护群众利益开展工作，形成齐抓共管的整体合力和全方位推进的工作格局，不断开创新时期群众工作的新局面。具体来说，要从以下几个方面下功夫：一是牢固树立群众观念，这是做好新时期群众工作的前提。树立群众观念，首要的是要使广大党员干部深刻认识到人民群众是真正的英雄。只有坚持从群众中来，到群众中去，虚心向群众学习，真心为群众服务，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把群众利益作为第一原则，才能真正做到将对党负责和对人民群众负责、对上负责和对下负责一致起来。二是切实抓好基层基础工作，这是做好新时期群众工作的基础。从目前群众工作面临的矛盾问题看，绝大多数矛盾和问题产生于基层，预防和解决这些矛盾与问题也必须依靠基层、夯实基础。只有牢固树立固本强基的思想，坚持重心下移、关口前移，才能及时发现和化解矛盾，解决人民群众关心关注的热点难点问题。三是注重解决突出问题，这是做好新时期群众工作的重点。群众反映的突出问题，往往是我们工作的薄弱环节，也是事关全局的关键所在。突出问题解决了，就会推动全局工作的跃升；解决不好，势必影响社会和谐稳定。只有通过扎实细致、卓有成效的工作，让群众反映的问题件件有着落、事事有回音，使群众反映的突出问题尽力得到解决，才能赢得群众的信赖和支持。四是不断创新工作方法，这是做好新时期群众工作的途径。时代在发展，社会在进步，只有因地制宜、因时制宜、因事制宜，用新举措应对新情况，用新办法解决新问题，用新点子解决新矛盾，把做思想政治工作与解决实际问题结合起来，把依法办事与带着感情做工作结合起来，把言传与身教结合起来，把发扬优良传统与开拓新途径结合起来，才能及时发现总结推广基层创造的新经验新方法，不断提高群众工作水平。五是建立健全长效机制，这是做好新时期群众工作的保障。只有积极适应新形势新实践的需要，注意把各地在群众工作实践中创造的行之有效的好经验好做法推广开来、固定下来、规范下来、坚持下去，加快建立健全群众工作长效机制，才能推动群众工作的科学化、规范化，才能使群众工作扎实推进、取得实效。
（作者系山东社会科学院科研处处长，研究员）
